РАЙТ МИЛЛЕР.
Много ли народа в Британии состоит на гражданской службе? В Британии, как и в других странах, часто жалуются на чрезмерное количество гражданских чиновников, но под этим названием не всегда подразумевается одно и то же. Официальное определение этого понятия следующее: "слуги королевства, помимо занимающих политические или юридические должности, которые заняты на гражданской службе и вознаграждение которых выплачивается всецело и непосредственно из сумм, ассигнованных Парламентом".
Согласно этому определению, 1 января 1949 года было 706000 "неиндустриальных" и 408 000 "индустриальных" гражданских служащих. В число их не включены служащие национализированных отраслей промышленности (угольной, электрической и других). Включены только работники морских доков, орудийных заводов, государственных ферм и лесов и многих промышленных предприятий.
В числе 706000 много почтальонов и других работников почтового ведомства и, кроме того, уборщицы, курьеры и другие мелкие служащие. Если откинуть их, остается 451 000 человек, которых можно считать строго "гражданскими служащими"; в их число входят конторские и канцелярские служащие и административный персонал, состоящий на службе центрального правительства. Эта цифра в 451000 человек представляет собой немного менее одной сотой доли всего населения.
Основная обязанность гражданских служащих заключается в том, чтобы выполнять н интерпретировать волю народа, выраженную через большинство избранных им представителей в Парламент. Каждый министр в своем ведомстве держится определенной политики, обсужденной и одобренной кабинетом министров. В условиях британской практики эта политика лежит на общей ответственности всего кабинета, а не одного только министра. Она выражает собой основную директиву, предписываемую гражданским служащим департамента министерства.
Во главе каждого министерства стоит непременный секретарь, ответственный перед своим министром, состоящим в то же время членом Парламента, за всю работу своего ведомства. Под его началом все остальные служащие департамента сгруппированы в 4 основные секции - административную, исполнительную, канцелярскую и машинописную.
Административная секция, насчитывающая всего 3500 человек в самой Британии и 800 на различных постах в других странах, ведает "осуществлением политики, улучшением правительственного организационного аппарата, администрированием департаментов и наблюдением за их работой".
Непременные секретари сами принадлежат к этой секции, в которую входят чиновники, являющиеся консультантами министров и составителями актов и постановлений, имеющих целью выполнение воли Парламента.
Хотя эти чиновники обязаны работать в пределах общей политики своего министра, они, конечно, консультируют его относительно деталей работы и таких фактов, которые могут ограничивать или, наоборот, ускорять, выполнение отдельных мероприятий или определять порядок, в котором они должны осуществляться.
Они могут, например, консультировать министра здравоохранения относительно количества домов, которые он предполагает построить, если правительство признает первоочередность жилищного строительства в отношении рабочей силы и материалов по сравнению с другими видами строительства.
Следующая, исполнительная секция насчитывает около 60000 человек и ведает применением правительственной политики к отдельным случаям самого разнообразного характера. Сюда входят, например, вопросы сбора налогов, распределения рабочей силы или назначения пенсий. В числе служащих много специалистов по бухгалтерии, договорам и ревизиям.
В канцелярской секции насчитывается 160000 человек. Помимо выполнения обычных канцелярских обязанностей, ее сотрудники часто осуществляют правительственную политику в случаях, не представляющих никаких затруднений.
В гражданской службе существует принцип, допускающий принятие чиновниками каждой секции решений в пределах предоставленных им полномочий, без обязательного согласования с вышестоящими инстанциями.
В помощь всем этим чиновникам придано 95000 канцелярских служащих и 30000 машинисток, помимо курьеров и швейцаров.
Вне пределов административной, исполнительной и канцелярской иерархии стоит обширный класс профессиональных, научных и технических работников, состоящих на государственной службе; в этот класс входят научные работники, инспектора министерства земледелия или образования, медицинские работники, юрисконсульты, хранители музеев и так далее, которых насчитывается около 21000 человек (при них состоит около 80000 подчиненных им работников).
ВСТУПИТЕЛЬНЫЕ ЭКЗАМЕНЫ
Начиная с 1870 года, всякое вступление на постоянную государственную службу обусловливается только конкурсными экзаменами.
Все экзамены кандидатов на гражданские посты любой степени производятся автономным правительственным департаментом под названием Комиссии гражданской службы. Другие департаменты не имеют права экзаменовать или выбирать своих собственных кандидатов. Таким образом достигается равенство квалификации и возможностей между всеми департаментами.
Административная служба обычно пополняется лицами в возрасте от 20 1/2 до 24 лет, уже отличившихся при сдаче заключительных университетских экзаменов. Они держат серьезный конкурсный экзамен, содержащий вопросы по современному положению, испытания по родному языку и, по крайней мере, одному иностранному, письменные доклады по тем вопросам, в которых они специализировались в университете, и завершающийся личной беседой.
После войны эти беседы были, в виде опыта, превращены в исчерпывающее испытание, в которое входило двухдневное участие в групповом обсуждении предположительных административных проблем, совместные дебаты и чтение лекций. Повидимому, этот порядок сохранится и на будущее время.
После сдачи конкурсного экзамена молодой администратор может получить назначение в любой правительственный департамент. В течение своей служебной карьеры он может быть несколько раз переведен из одного департамента в другой. Следует отметить, что специальная служебная квалификация не входит в число требований при вступительном экзамене, - требуется только общее образование самого высокого качества. Человек, изучавший в университете физику, соревнуется на равных правах с другими, изучавшими, например, латинскую и греческую историю или математику.
Исполнительная секция обычно вербуется из числа юношей и девушек в возрасте 17 1/2-181/2 лет, получивших хорошее образование, а конторские служащие из числа 16-18-летних с более низким образованием. В обеих секциях экзамен носит конкурсный характер.
Переход из одной секции в другую возможен при условии другого специального экзамена и хороших служебных отзывов. Едва ли стоит говорить о том, что все должности, за очень немногими исключениями, открыты одинаково для мужчин и для женщин.
УСЛОВИЯ СЛУЖБЫ
Условия службы, заработная плата и так далее всех гражданских служащих контролируется и координируется государственным казначейством.
Гражданский служащий, как правило, не рискует быть уволенным иначе, чем по собственной вине, и все гражданские служащие, считающиеся "постоянными", при уходе в отставку получают пенсию. Для проживших 40 лет эта сумма иногда доходит до половины той, которую они получали за последние 3 года перед отставкой. Обычно служащие уходят в отставку по достижении 60 лет, но некоторые продолжают служить до 65 и даже дольше.
Канцелярский служащий к 35 годам обычно достигает заработка в 9 фунтов стерлингов в неделю. Подобный заработок нередко встречается н среди квалифицированных рабочих физического труда. Люди, занимающие руководящие канцелярские должности, получают иногда до 13 фунтов стерлингов. Служащие исполнительной секции зарабатывают до 13 фунтов стерлингов в неделю, что составило бы совершенно исключительный заработок для рабочего физического труда, а на высших должностях - до 20 и даже 24 фунтов стерлингов в неделю.
В административной секции служащий к 30-40 годам достигает заработка в 25 фунтов стерлингов в неделю, а при выдающихся способностях 35 фунтов стерлингов; на высших постах он получает более чем вдвое больше.
Гражданская служба обязана достигнутой ею высокой репутацией в значительной степени учреждению в 1855 году Комиссии гражданской службы и установлению обязательных вступительных экзаменов в 1870 году, комиссия гражданской службы была учреждена, главным образом, в результате жалоб на плохое управление, обнаружившееся во время Крымской войны.
Британское правительство XIX века не держалось политики навязывания особо строгих правил, благодаря чему британские гражданские служащие не превратились в косных чиновников, подобно существовавшим, например, в Германии, задолго до прихода к власти Гитлера.
После реформы гражданской службы они не назначались политическими партиями и потому не рискуют, как в некоторых других странах, потерять службу в случае смены правительства.
Высшие чины гражданской службы не должны публично участвовать в партийной политике. Они обязаны честно служить каждому правительству, независимо от его партийной принадлежности. Подобный политический нейтралитет считается обязательным для обеспечения беспристрастности и эффективности в работе и для сохранения общественного доверия.
Британские гражданские служащие по своему служебному положению никогда не достигали таких "высокопоставленных" должностей, как прежние царские чиновники, о которых мы читаем у Салтыкова-Щедрина или Чехова. Только немногие из высших гражданских чиновников известны общественности по имени. Они выполняют свои обязанности анонимно, постоянно сознавая, что если они сделают ошибку или поступят несправедливо, кто-либо может довести об этом до сведения его члена Парламента (министра), который, конечно, вникнет в это дело, или может задать по этому поводу вопрос в Парламенте и даже потребовать специального расследования.
Во всех правительственых учреждениях, как правило, подготовка ответов на запросы в Парламенте имеет право первенства- перед всеми другими делами. Если была совершена несправедливость, поскольку дело касается общественности, вина лежит на министре, а не на отдельном служащем его ведомства, имя которого не опубликовывается.
Интересно проследить, как 451 000 канцелярских служащих центрального правительства распределены между разными департаментами.
Из каждой сотни 27 обслуживают национальную экономику через контроль, торговые договора и тому подобное, 22 работают в оборонном ведомстве, 22 - в ведомстве социального обслуживания, 12 - в финансовых и налоговых органах 5 - в органах юстиции и охраны общественного спокойствия, 2 - в ведомствах иностранных и колониальных дел, остальные выполняют различные другие обязанности.
До войны положение было совсем иное. Война заставила правительство взять на себя контроль над государственной экономикой, н лейбористское правительство, избранное в 1945 году, ввело значительную степень национализации и сохранило многие виды контроля в интересах нации.
ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ
Часто указывают на то, что современные функции гражданской службы несколько отличаются от тех, которые существовали при возникновении ее при капитализме. Иногда поднимается вопрос о том, что гражданские служащие, возможно, были чересчур осторожны и лишены инициативы из опасения создать прецеденты для последующих случаев.
Гражданские служащие в настоящее время приобретают опыт в новых сферах административной деятельности. Большую роль стала играть подготовка к работе, и, кроме того, департаменты уделяют все больше и больше внимания эффективной организации и разработке новых методов. Война вдохнула в гражданскую службу новую жизнь. Так например, 50 высоких административных постов только Что были заняты людьми в возрасте от 33 до 51 года; которые приобрели административный опыт в других областях и не все обладают считавшимся прежде обязательным университетским образованием.
В течение нескольких лет при всех правительственных учреждениях уже существуют департаменты общественных взаимоотношений. Центральный правительственный департамент информации выпустил несколько фильмов, например, "Какими видят нас другие", с целью дать гражданкам служащим через посредство хороших актеров и актрис представление о том, какими они себя воображают, какими они кажутся публике на самом деле и какими они могут быть.
И наконец, целый отдел государственного казначейства под названием "Организация и методы" послужил поводом к созданию подобных же отделов в других ведомствах. В будущем мы надеемся дать статью относительно важной работы этих отделов.
|
|
За последнее время три женщины-адвоката в Британии получили назначение "королевских адвокатов". Это первые женщины, удостоившиеся такого отличия.
|
При этом совместно с ними должен выступать младший представитель адвокатуры. Выступая в суде, королевские адвокаты надевают шелковую мантию в отличие от суконной мантии, которую носят младшие адвокаты, почему и вступление их в это звание называется "ту тэйк силк", то-есть "одеваться в шелк".
Маргарет Кидд была назначена королевским адвокатом при шотландской адвокатуре в декабре прошлого года, сделавшись таким образом первой в Британии женщиной - королевским адвокатом, и вообще единственной женщиной-адвокатом в шотландской адвокатуре. Она начала свою адвокатскую практику в 1923 году и была первой женщиной, выступавшей по делу аппеляции в Палате лордов.
Ей 48 лет, она жена шотландского присяжного поверенного и имеет дочь-подростка.
Елена Нормантон и Роза Хейлброн были в числе 19 новых королевских адвокатов, приносивших присягу в Палате Лордов в апреле.
Елена Нормантон, которой минуло 65 лет, была первой женщиной, допущенной в английскую юридическую корпорацию в качестве студента-юриста. Она вступила в адвокатуру 25 лет тому назад и с того времени имела множество последователей.
Она была первой женщиной, выступавшей в Верховном Суде, в "Олд Бейли" и на лондонских сессиях и обвинявшей по делу об убийстве в качестве младшего адвоката при Дж. Р. Хинчклифф, королевском адвокате, выступавшем от лица короны в деле об убийстве, в уголовном аппеляционном суде.
В основном она работает в "Олд Бейли" - лондонском центральном уголовном суде; и в течение 6 лет она состоит там секретарем.
В декабре прошлого года женщины-адвокаты праздновали ее серебряный юбилей и также серебряный юбилей допущения женщин к адвокатской практике.
Елена Нормантон - вдова, ее муж умер в декабре прошлого года.
Роза Хейлброн - жена ливерпульского хирурга, но, подобно многим другим британским женщинам, в своей профессии она носит свою девичью фамилию. Она окончила Ливерпульский университет в 1939 году и вступила в адвокатуру в том же году. У нее большая практика на севере Англии. Она выступала во многих делах об убийствах. У нее есть маленькая дочка Хилари, 3 1/2 месяцев. На нашем снимке, сделанном после церемонии принятия присяги, показано, как официальная одежда была приспособлена для женщин. Кружевной галстук, отделка и обшлага на Елене Нормантон были сделаны ею самой из куска французского кружева XVIII века, которое носили при дворе Людовика XVI.
|
|
| ||||||||||||